一、教职工代表大会

　　教职工代表大会是学校实行民主管理的基本形式，是教职工民主管理权力的机构，是学校民主政治建设的基本制度。要按照党的十六大和工会十四大的要求，坚持和完善教职工代表大会制度，切实维护好教职工的民主权利。

第一节 教职工代表大会的性质和任务

一、教职工代表大会的性质

　　1．教职工代表大会是学校民主管理的基本形式首先，学校教代会具有广泛的群众性和代表性。按照有关规定，学校的全体教职工，不分年龄、性别、岗位、身份，只要他们是学校教职工中的一员，就都有选举或当选为教代会代表的权利，都有要求教代会代表他们的意愿和利益的权利。所以，教代会在学校中具有最广泛的群众性和代表性。这一点是其他各种民主管理形式不能相比的。

　　其次，教代会是按照民主集中制的原则建立起来的，它代表的是全体教职工。教代会在审议通过学校决策、计划、方案和办法时，应充分体现和集中反映广大教职工的智慧和愿望，代表全体教职工的统一意志。因此教代会与其他民主管理形式相比，更能充分团结、动员教职工群众为整体目标而共同奋斗。

　　第三，教代会依照国家的有关法律法规行使教职工民主管理学校的权利。因此，它所通过的决策、计划、方案、办法，所作出的决议、决定，在学校全体教职工中享有很高的权威性，无论对学校的管理者还是普通的教职工群众，都具有约束力。

　　第四，教代会实行代表常任制，并有完善的运行机制和制度，有学校工会委员会作为它的工作机构。因此，教代会是教职工群众参与民主管理的最有效的形式，是一种对学校管理经常起作用的民主管理的基本途径。

2．教职工代表大会是广大教职工行使民主管理权力的机构

　　教代会作为教职工对学校行使民主管理权力的机构这一性质，是由教职工的主人翁地位和教代会作为学校民主管理的基本形式决定的。教职工作为学校的主人，他们的民主管理权利必然要通过一定的权力机构来体现，否则，他们的民主管理权利就不可能得到保障和落实。

　　由于教代会的地位和上述特点，决定了他们能够充当这一权力机构的作用，也就决定了学校的校长要向它报告工作，学校的重大决策、计划、方案等等，要提交它审议、讨论、通过或决定，学校的行政机构和各级行政领导干部要接受它的评议禾D监督。

　　认识和理解教代会是教职工对学校行使民主管理权力的机构的性质，必须注意：第一，不能将教代会看作是学校管理的民主咨询性机构。民主咨询对于学校领导人的决策只能起辅助和参考作用，或取而用之，或舍而弃之，是没有约束力的。如果对教代会也这样看待，就会使它丧失民主管理权力机构的性质，贬低它在学校管理中的地位和作用；第二，不能将教代会看作学校管理的最高权力机构。教代会这个机构应当是有权力的。但权力的运用范围是有限定的、特指的，这就是教代会条例规定的职权，超出这个范围使用权力，就会扭曲教代会的性质，发生越权现象，给学校管理带来不利的影响。

3．教职工代表大会是学校的一种管理制度

　　教代会是依照国家法律法规规定，按照一定形式组织起来，并被赋于一定权力的民主管理制度。江泽民同志在党的十六大报告中要求：“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度保障职工的合法权益。”教代会作为学校民主管理的一种制度，并不是一个社会团体它是依靠广大教职工办好学校的需要，是学校整个管理体制中不可缺少的、便于群众民主参与的基本形式，与党委领导、行政集中统一指挥构成了学校管理的完整体制。

二、教职工代表大会的任务

　　教职工代表大会是我国学校民主管理的基本形式，其主要任尹是保障广大教职工行使民主权利和在国家、学校中的主人翁地位，维护国家、学校和教职工的利益，充分发挥广大教职工群众的积极性、智慧和创造力，努力提高教育教学质量和科研水平。具体说教职工代表大会的任务是：

(1)正确处理国家、学校、教职工个人三者利益关系，调动广大教职工的积极性；

(2)认真贯彻党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，协调学校内部矛盾，支持和监督学校的行政工作；

(3)团结和动员广大教职工发扬主人翁精神，保证完成学校的各项教学任务，不断提高教育教学质量和科研水平。

第二节 教职工代表大会的主要职权

根据《教育法》、《教师法》、《职工代表大会条例》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》等法律法规的规定，教职工代表大会应具有以下职权：

1．审议建议权

　　教代会具有审核讨论学校建设和发展的重大问题，并就此提出建议的权力。其适用范围包括：听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题，提出意见和建议。

　　根据《教育法》、《高等教育法》有关规定，学校要贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量，学校的教学及其他行政管理，由校长负责；在高等学校，党委统一领导学校工作，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项。学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设等重大问题，不只是根据学校的情况和教职工的意愿来决定，还要根据国家现代化建设的需要，党和国家的方针、政策来决定。教代会的审议建议，就是赋予教代会就学校重大问题参与决策和完善的权力。

　　通过教代会行使审议建议权，一方面，教职工代表审议学校决策，看它是不是符合党和国家的方针、政策；另一方面，使教代会代表和广大教职工更加了解学校工作的全局，了解国家的有关方针。政策，了解学校确定这些决策的根据与理由，了解实施学校重大决策的有利和不利条件，为教代会和教职工实施民主监督、维护自身的合法权益和实施教代会作出的决议、决定奠定基础。这一职权是对教职工在学校主人翁地位的肯定。

2．审议通过权

　　这一权力的适用范围为：审议通过学校提出的校内教职工聘任、奖励、分配原则和办法以及其他与教职工权益有关的改革方案，重大规章制度、措施和办法。

　　教代会的审议通过权的权力范围，概括地说就是有关教职工在学校内的基本劳动权益问题。为了增强学校的办学活力，提高学校的办学质量与效益，我国在教育系统实施的重大改革内容之一，就是逐步扩大各级各类学校的用人自主权，教职工的劳动权益的落实，正由过去的主要取决于国家逐渐转化为主要取决于自己所在的学校，从而使得教职工切身利益的决定主要在于教职工与学校间的劳动关系调节机制。《教师法》规定：“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则。”要做到这一点，仅仅依靠学校行政负责人的个人素质来保证显然是不够的，从根本讲，需要用健全的制度来保证。而教代会在制定和实施聘任制原则、办法时认真行使审议通过权，就是保证“双方地位平等”必不可少的机制之一。而且，学校在制定分配、奖励等方面的改革方案时，交付教代会审议通过，才能尽量使其趋于科学、合理和公正。可以说，教代会的审议通过权的设置，是从制度安排上保障教职工对自身基本劳动权益的维护。

　　教代会行使审议通过权，一是要由学校行政领导首先提出方案并在教代会上作出说明；二要由教代会在充分讨论提出意见的基础上进行表决，未获通过的还要重新修订再提交教代会讨论；三是由校长颁布施行。这个过程要坚持，因为它较鲜明地反映出教代会行使审议通过权，具有与学校行政“相互平等协商、共同决定问题”的特点。

3．审议决定权

　　这一权力的适用范围包括：审议决定教职工住房改革方案实施办法，公益金、福利费管理使用办法和其他有关教职工生活福利的事项。在这个范围内将决定权交给教代会，因为这些是教职工具体利益的集中体现，由教代会根据法规和政策规定民主决策，体现了教职工当家作主和民主管理自己的事情，发挥教代会积极地协调和处理教职工与学校的利益关系的功能。同时，这样做比由行政包办、直接决定效果要好得多。

　　学校行政根据法律政策规定，制定有关教职工生活福利等事项的实施方案、办法等，经教代会审议决定后，具体的实施和管理仍由学校组织运作，而不是由教代会包办代替。

4．评议监督权

　　其适用范围包括：评议、监督学校领导干部，向主管机关提出表扬、批评、奖励和任免的建议；根据主管机关的部署，参与民主推荐学校行政领导人员的人选。

一、教职工代表的权利

　　教职工代表依法享有的权利，是教职工主人翁地位的具体体现。根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》的规定，教职工代表享有下列权利：

(1)在教职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；

(2)有权提出提案和议案；

(3)有权就大会的各项议程充分发表意见，有权参加对教代会；

决议和提案落实情况的检查；

(4)有权对教代会的工作提出批评和建议；

(5)有权对学校领导干部和有关部门提出询问；

(6)因参加教代会组织的各项活动而占用工作或生产时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。因行使正当民主权利而遭受打击报复时，有权向有关部门申诉、控告。

二、教职工代表的义务

　　教职工代表的义务是教职工代表应尽的责任，是对教职工代表的基本要求。根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》的规定，教职工代表在享受相应权利的同时，应履行下列义务：

(1)努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，模范执行党和国家的方针政策和法律法规，不断提高政治觉悟、业务水平和参加管理的能力；

(2)模范遵守国家的法律法规和学校的规章制度，认真做好本职工作；

(3)密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，维护教职工的合法权益，做好教代会交给的各项工作。

三、教职工代表的主要职责

教职工代表的职责主要有：

(1)会前广泛收集教职工群众的意见和要求，并及时向大会反映；

(2)会议期间，积极参加各项决议，参加讨论并提出意见，代表教职工行使表决权和选举权；

(3)会后及时向本单位教职工群众传达大会精神，督促行政落实大会提案；

(4)努力提高自身的政治、业务素质，提高参政议政的能力，组织教职工群众搞好本单位的民主管理。

教职工代表主要通过参加教职工代表大会和其他各项民主管理活动来行使权力、履行义务，充分发挥自己的作用的。

一、参加教职工代表大会活动

　　会前活动。主要包括：一是熟悉材料，认真阅读校长工作报告和各项拟审议讨论的方案材料，了解和掌握大会的中心议题；二是调查研究，围绕中心议题，广泛所取周围教职工群众的意见与建议，并加以综合整理；三是反映意见。将综合整理好的意见与建议，以口头或书面的形式反映给所在的教职工代表团(组)；四是提出提案。在征集教职工群众意见的基础上，提出教职工代表的提案。

　　会上活动。具体内容包括：一是根据会议通知要求，做好准备，按时参加教职工代表大会的预备会议和正式会议；二是参加预备会议，听取并审议教职工代表大会主席团名单、大会秘书长名单、代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告(限换届大会)、大会议程和其他需要确认的事项；三是认真听取校长或有关领导在教职工代表大会上所作的工作报告、方案、说明等；四是做好审议讨论发言的准备，有条件的要写出发言提纲；五是积极参加各项议案的讨论，在讨论会上，要畅所欲言，充分发表意见；六是根据教职工代表大会议程，经过充分思考，认真行使表决权和选举权。参加选举划票时，如感到不方便，可以要求大会提供互相回避的条件。

　　会后活动。会后活动具体内容包括：一是向所在单位教职工群众汇报、宣传教职工代表大会所通过的决议或作出的决定，对教职工群众不清楚的问题做好解释工作；二是收集周围群众对教职工代表大会通过的各项决议、决定的意见，向所在的教职工代表团(组)反映；三是以实际行动影响和带动教职工群众贯彻落实教职工代表大会的决议和决定。

二、参加日常的民主管理活动

教职工代表通过参加日常的民主管理活动来发挥作用的主要渠道有：

(1)根据教职工代表大会通过的年度工作目标，积极组织和带动教职工群众完成各项教学、科研任务；

(2)及时反映教学、科研和生产中出现的问题，对各种损害国家、单位和教职工群众利益的现象提出批评，或向有关部门反映，敦促纠正和解决；

(3)参加教职工代表团(组)组织的教职工代表视察活动，及时发现和提出问题，对重要问题做好记录，与有关部门联系，协商解决；

(4)参加教职工代表大会有关专门小组组织的民主质询、民主对话及其他活动；

(5)参加教职工代表大会决议贯彻落实情况的检查监督工作；

(6)在院系(处、部、厂)二级单位的民主管理中充分发挥骨干作用。

三、学校重大决策的审议

1．学校重大决策审议的程序

　　所谓审议重大决策就是让教职工代表对学校的年度工作计划、发展规划、改革方案教职工队伍建设等充分发表意见，提出建议。这是教职工的基本职权之一。审议学校重大决策一般要经过下列程序：

（1）由校工会在教代会召开前一周将学校行政和有关职能部门拟出的重大决策的草案

发给各代表团（组），并由各代表团（组）组织本单位教职工进行讨论，征集合理化建设；

（2）由教代会各专门委员会（小组）对重大决策中的各项目标进行审议和论证，提出针对性、建设性意见；

(3)开好教代会预备会，主要就重大决策的方案，提出修改的建议或提出新方案；

(4)在正式会议上，听取校行政主要负责人(一般是校长)所作的决策方案修改及有关问题的说明。然后安排充裕的时间进行分组讨论，组织代表在大会上提建议或咨询性发言。必要时可组织民主协商活动，就某一专门性问题进行协商和沟通；

(5)在校行政和教代会代表意见基本一致的情况下，进行表决性通过，并形成大会决议，动员全校教职工为实现决策目标而奋斗。

2．审议学校重大决策应注意的问题

　　审议学校重大决策，是教代会的一项很重要的职权，也是衡量教代会是否流于形式的一个重要标志。即便如此，教代会在审议学校重大决策时也要掌握好政策和分寸，引导教职工代表把学校、国家和个人的利益较好地统一起来。为此：

(1)审议学校重大决策必须让教职工代表充分行使自己的民主权利，允许在会上自由发言，表达意见，防止长官意志和行政命令；

(2)引导教职工代表正确处理国家、学校和个人的关系，处理局部和整体、近期和长远的关系，全面体现和贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，提高教代会代表的审议水平；

(3)建立信息收集和信息反馈制度，审议前要多方收集信息，即各方面的意见与建议，审议通过后对决策的实施情况实行跟踪检查和监督，不断充实和修正决策方案，必要时召开教代会临时或特别会议进行复审。

四、学校基本规章制度的讨论通过

　　所谓讨论通过学校基本规章制度就是根据教代会条例及实施细则的有关规定，在教代会召开前、中、后对学校各种岗位责任制方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法(条例)等与教职工有关的制度，进行参与、讨论、表决和监督。一般经过下列过程或程序：

(1)当校长及有关职能部门提出有关基本制度的议题后，教代会专门委员会(小组)要参与学校行政讨论，起草方案或措施制度等；

(2)组织教职工或各代表团(组)对方案进行讨论，征求意见，将合理化建议综合整理后转呈行政，对方案进行修改；

(3)教代会正式会议上让代表充分讨论，然后进行表决，形成决议；

(4)动员和组织教职工认真执行基本规章制度，组织教职工和教代会代表对基本规章制度的实施和执行情况进行监督；

(5)当教代会闭会后，有关学校教育、教学的其他基本规章制度必须出台时，可由教代会代表团(组)长和专门委员会(小组)负责人联席会议审议，并向下次教代会报告审议情况，履行相应的民主程序；

(6)凡是与教职工有关的基本规章制度都必须符合党的路线、方针、政策，讨论通过这些制度时要防止侵害教职工利益、违反党的政策的倾向，否则，教代会有权不予通过。同时讨论通过这些制度时一定要充分发扬民主，做到大家共同认可，共同遵守。

五、学校集体福利事项的讨论决定

　　所谓讨论决定集体福利事项就是根据教代会条例赋予的职权，对教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法、创收分配方案以及其他有关教职工医疗、俱乐部、食堂等福利制度进行讨论，作出决定。此项工作一般要经过下列工作程序：

(1)由学校校长及有关职能部门向教代会提出提请讨论决定的议题后，由教代会生活福利小组召开不同类型、层次的教职工座谈会、调查会等，广泛听取教职工的意见，并把意见综合整理后如实反映给学校行政，同时充分听取和考虑学校行政各方面的意见；

(2)由教代会生活福利委员会(小组)参与制定方案，经有关方面讨论和征求意见后形成审议报告，提交教代会；

(3)在教代会正式会议召开前十天左右将方案分发各代表团(组)或召开联席会议征求意见，并根据各方面提出的意见和建议进行修改，形成修改稿；

(4)提交教代会正式会议，在全体代表充分讨论的基础上进行表决，形成决定，并将决定及方案交行政职能部门具体实施；

(5)在教代会闭会期间，由教代会生活福利委员会(小组)代表教代会对各种福利制度的实施情况定期进行监督检查，发现问题应采取民主方式进行质询；

(6)讨论决定学校福利事项时一定要认真贯彻党的各项福利政策和知识分子政策，充分考虑学校的实际情况与可能，因地制宜，量力而行，有计划、有重点地制订各种福利制度，同时，开展对教职工群众的思想政治工作，引导他们正确处理国家、学校和个人三者关系，引导他们发扬勤俭节约、勤俭办校、艰苦奋斗的精神。

第四节 教职工代表大会的决议

一、作出决议应掌握的原则

　　凡是教代会讨论、审议和决定的重大问题都必须作出相应的决议，以确保其贯彻执行。但作出这种决议并非随随便便、事无巨细的。应该掌握如下基本原则：

(1)所有决议要体现党的路线、方针、政策，符合国家的法律法规；

(2)要根据实事求是的原则，在决议中明确一定时期内的奋斗目标及具体实施措施；

(3)所有决议必须经过教代会代表充分民主讨论，并获得代表总数的半数通过，否则不能生效，更不能强行通过；

(4)要严格按照教代会的各项职权，并在其职权范围内作出决议，并经教代会同意和认可。学校任何组织和个人无权修改教代会的决议，否则，必须受到严肃处理；

(5)要注意防止以个别领导人的讲话作为决议的做法出现，保证教代会决议的严肃性、科学性和权威性。

二、教代会决议的修改

　　所谓修改教代会决议就是在教代会闭会期间根据新的情况和有关政策规定，对原来通过的教代会决议进行复议、修改和补充。为此：

(1)必须经校长、校工会或三分之一以上的教代会代表提议，在此基础上召开临时全体会议，进行复议；

(2)如遇特殊紧急情况，可由校工会召开各代表团(组)长和教代会专门工作委员会(小组)负责人联席会议，讨论、决定是否修改，并提出相应的修改意见；

(3)决议修改后要及时通知教代会代表和学校各职能部门，要求按修改后的决议执行；

(4)在下次教代会上，由校工会报告决议修改情况，提请大会予以确认。

三、报告、决议等文件材料的归档和大会情况的报告

1．文件材科归档的重要性

　　教职工代表大会闭幕后，及时将报告、决议等文件材料整理归档，建立起一套系统、完整的档案，是一项非常重要的工作。其重要性在于：第一，使每次会议的来龙去脉有据可查；第二，留下了宝贵的历史资料，为以后的工作提供借鉴；第三，保密工作的需要；第

四，便于档案部门管理和有关部门使用。

2．文件材料的分类与归档

　　首先，做好文件材料的收集整理。教职工代表大会材料，涉及面比较广，有行政方面的，也有工会方面的。因此，凡是教职工代表大会的材料如通知、报告、决议等都应收集齐全，并根据文书档案管理的有关规定，按照教职工代表大会的规律、特点和内容，进行整理归类。其次，立卷归档。可以按工作程序，将教职工代表大会材料分解立卷。立卷归档的材料要完整无缺，以反映出工作的全过程。

3．大会情况报告

教职工代表大会结束后，学校工会要尽快写出大会情况报告，一式两份报送上级工会备案。

四、教职工代表大会精神的贯彻实施

　　教职工代表大会闭幕后，学校工会要组织和协助教职工代表向教职工群众传达大会精神，发动和组织教职工群众贯彻执行大会决议；组织专门委员会(小组)进行调查研究，向教职工代表大会提议，督促检查大会决议的执行情况，把教职工代表大会精神真正思考题

1．教职工代表大会的前期准备有哪些工作?

2．怎样做好教职工代表大会提案的征集和处理工作?

3．怎样开好教职工代表大会的预备会议?它有哪些内容?

4．怎样开好教职工代表大会的正式会议?正式会议有哪些内容?

5．教职工代表大会怎样审议学校的重大决策?